中国文化和旅游部近日正式印发《旅游强国建设“十五五”规划》。这是中国首个以“旅游强国”为主题的国家级专项规划，标志着中国正从国家战略层面系统性推动旅游业特别是入境旅游的跨越式发展。该规划将提升入境游视为衡量旅游强国国际竞争力的关键指标，明确提出到2030年，使人民群众的旅游获得感和幸福感显著增强，并全方位提升中国旅游在全球市场的吸引力。
战略升级：“十五五”时期的核心目标
进入2026年下半年，中国旅游业的高质量发展迎来了全新的顶层设计。《旅游强国建设“十五五”规划》不仅着眼于国内旅游的蓬勃发展，更将目光投向了国际舞台。根据规划设定的宏伟目标，到2030年，中国现代旅游业体系将更加完善，入境旅游规模效益不断扩大，力争实现入境旅游人次达到1.9亿、总花费超过1500亿美元的历史性突破。
这一目标的设定，反映了中国进一步扩大高水平对外开放的决心。入境游不仅是经济层面的旅行服务贸易出口，更是增进文明互鉴、展示真实中国形象的重要窗口。将入境游确立为衡量国际竞争力的核心指标，意味着未来几年内，相关部门将在政策协同、资源配置和资金投入上给予前所未有的支持。
强劲的数据支撑：入境游市场的现实基础
规划的发布并非空中楼阁，而是建立在中国入境游强劲复苏的现实数据之上。回顾2025年，中国入境外国人数量已达到8203.5万人次，较前一年呈现爆发式增长。而根据国家移民管理局最新披露的2026年上半年数据，全国边检机关查验的入境外国人达到2291.4万人次，同比增长20.4%，展现出持续向好的强劲势头。
在这些亮眼数据的背后，免签政策红利释放了巨大的能量。在今年上半年的入境外国人中，免签入境人数高达1781.5万人次，占比达到了惊人的77.7%，同比上升30.6%。从传统的欧美客源国到共建“一带一路”的新兴市场，说走就走的“中国游”正在成为全球旅游的新常态。巨大的市场潜力与持续扩大的“免签朋友圈”，为“十五五”规划目标的实现奠定了坚实基础。
打出“组合拳”：从签证便利化到“中国服务”品牌
为了顺利实现2030年的宏伟目标，中国正打出一套强有力的“组合拳”，系统性解决外国游客在华出行的痛点，实现从“观光打卡”向“深度体验”的跨越。
完善全链条便利化措施
规划特别强调了全面提升入境游便利化和国际化水平。目前，中国单方面免签及互免签证国家范围正不断扩容，240小时过境免签政策覆盖的口岸与区域也在持续增加。在此基础上，中国进一步优化了从签证办理、航班互通到落地通关的全链条服务。今年以来，多地口岸已推广“刷脸”智能通关，人均通关时间大幅缩短，并在多省市推行网上办理外国人旅馆以外住宿登记。同时，外卡支付覆盖率的提升以及离境退税2.0版政策的全面推广，正让外国游客的消费体验变得更加顺畅，“购在中国”的体验大幅提升。
培育独特的文化体验
除硬件和流程上的便利化，规划还着重于彰显中国文化特色，培育“中国服务”品牌。在技术高速发展的时代，面对面有温度的服务是旅游业无可替代的核心。中国将依托深厚的文化底蕴，推出更多体验好、能共情的旅游产品。无论是体验非遗技艺、感受传统节庆，还是深入中西部腹地探索古都与山水，独特的文化服务与沉浸式体验将成为吸引国际游客的最强软实力。
未来预测与深远影响
《旅游强国建设“十五五”规划》的落地，预示着未来五年中国将在国际旅游市场中扮演更具引领性和吸引力的角色。
从市场格局来看，中国将加速从单纯的“旅游目的地”升级为国际一流的“消费与体验中心”。随着1.9亿入境人次目标的稳步推进，全球旅行社和航空公司的航线与产品布局将进一步向中国倾斜。商务会展旅游、文化深度游和特色定制游等细分市场将迎来海量国际客源，从而带动国内住宿、餐饮、零售、交通等全产业链的繁荣，预计将释放数万亿元的潜在市场增量。
此外，该规划带来的深远影响将超越经济范畴。大规模的国际游客涌入，将以最直观的方式传播真实的中国文化与社会风貌。每一位入境游客都将成为中国故事的亲历者与讲述者。可以预见，到2030年，以高水平开放和“中国服务”为核心竞争力的中国旅游业，将成为全球文旅版图中不可忽视的主导力量。
